Оранжевый противогаз
"Газпром" в очередной раз грозит Украине отключением поставок топлива из-за долгов. Этот конфликт может стать причиной отставки правительства и развала парламентской коалиции
 |
|
Виктор Ющенко хочет сыграть в газовом споре между "Газпромом" и Юлией Тимошенко роль арбитра и тем самым продемонстрировать неэффективность премьер-министра |
Заочное противостояние премьер-министра Юлии Тимошенко и компании "Газпром" завершилось. Российский монополист решил сам вмешаться в конфликт вокруг посредников - компаний RosUkrEnergo (RUE) и "Укргаз-Энерго" (УГЭ), чтобы воспрепятствовать их выводу из газовой схемы, которого добивается наше правительство. Москва вступила в игру без прелюдий: она просто пообещала 11 февраля прекратить поставки топлива в нашу страну, если до этого не будет погашен долг в полтора миллиарда долларов. Еврокомиссия выразила обеспокоенность происходящим, но "Газпром" поспешил заверить, что конфликт с Киевом не отразится на поставках газа в ЕС. Тем самым монополист заведомо переложил ответственность за возможный форс-мажор на украинскую сторону.
В этом конфликте у Тимошенко не осталось союзников: конечные цели премьера неопределенны, а способы борьбы - сомнительны. Президент Виктор Ющенко открыто критикует ее за необдуманность действий, призывая сохранить в сфере поставок газа выгодный стране статус-кво. А Евросоюз, на политическую поддержку которого надеется глава правительства, не позволит Тимошенко использовать ее главный аргумент: "Не уберете посредников - перекроем транзит".
Не смогли молчать
Чуть ли не с первого дня своего нынешнего премьерства лидер БЮТ требует переформатировать газовые отношения с Россией. Главным объектом атаки государственных органов различного уровня на протяжении уже нескольких недель остается компания "Укргаз-Энерго" - дочка НАК "Нафтогаз Укра ни" и трейдера RosUkrEnergo, монопольно продающая газ промышленным предприятиям. Эта структура была встроена в газовою схему последней, ее существование обусловлено газовыми соглашениями от 4 января 2006 года между RUE, НАКом и "Газпромом". Она зарегистрирована на украинской территории, поэтому является самой доступной для Тимошенко болевой точкой "Газпрома". Чтобы надавить на нее, Кабинет министров на сто процентов задействовал имеющийся в его распоряжении административный ресурс. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) своим решением в шесть раз (с 32 млрд кубометров до 5 млрд) снизила лимит поставок газа компанией "Укргаз-Энерго" потребителям. Но последняя вскоре оспорила это решение через суд. Далее предприятие "Укртрансгаз" заявило о намерении отказать УГЭ в пролонгации договоров на транспортировку топлива, однако из-за отсутствия альтернативных поставщиков топлива такие действия оказались бессмысленными. Министерство экономики пыталось проверить обоснованность устанавливаемых "Укргаз-Энерго" цен на газ для конечных потребителей, но проверяющих просто не пустили в офис компании - у чиновников нет соответствующих полномочий. Раздраженная этими неудачами, Юлия Тимошенко пускает в ход тяжелую артиллерию. Главное контрольно-ревизионное управление во главе с соратником премьера Николаем Сивульским сейчас ищет формальный повод, который позволит отменить регистрацию трейдерской структуры в Украине. Наконец, лидер БЮТ дает поручение главе Гостаможслужбы Валерию Хорошковскому прекратить растаможивать газ, поставляемый "Укргаз-Энерго".
В последнем случае премьер зашла слишком далеко: такое решение является дискриминационным по отношению к конкретному субъекту предпринимательской деятельности и прямо противоречит украинскому законодательству. Оно же, судя по всему, окончательно исчерпало терпение "Газпрома". Заявлением об отключении газа Кремль дает понять, что присутствие такой структуры, как УГЭ, на украинском рынке обусловлено отнюдь не формальной логикой.
Неопознанный газ
 |
|
Алексей Миллер позаботится, чтобы за возможные перебои поставок газа в Европу отвечала Украина |
Аргументация российского монополиста проста: с ноября прошлого года украинская сторона не рассчитывается за поставки газа, более того, не признает самого наличия долга (нет соответствующих актов приема-передачи товара). А с начала 2008−го вообще отсутствуют основания для поставок топлива для потребностей теплокоммунэнерго и бюджетных организаций, поскольку "Укргаз-Энерго" и НАК "Нафтогаз Укра ни" до сих пор не подписали договоры о его поставках в этом году. И причины этого понятны. Подписание такого договора означает продление присутствия УГЭ на рынке еще на год. Все описанные выше старания по выведению этой компании за скобки газовой цепочки в этом случае окажутся напрасными. С другой стороны, НАК продолжает потреблять газ, обеспечивая им коммунальную сферу. Если это топливо не куплено у "Укргаз-Энерго", то возникает логичный вопрос о собственнике ресурса.
Запасов топлива в подземных хранилищах украинской госкомпании нет - об этом еще в начале года заявил ее руководитель Олег Дубина. Если на обеспечение потребностей тепловиков не идет среднеазиатский газ, прокачиваемый RosUkrEnergo и "Укргаз-Энерго", и если это не топливо, принадлежащее НАКу, значит, это российский газ, поставляемый "Газпромом". "Украинская сторона не может внятно объяснить, кто потребляет это топливо, а также когда и кем будут оплачены поставки российского газа. Тем не менее неоформленное потребление российского топлива продолжается, а значит, растет задолженность", - заявил представитель "Газпрома" Сергей Куприянов. По его данным, только за потребленный в 2008−м газ Киев задолжал этой компании почти 500 млн долларов, а с учетом старых просроченных долгов эта цифра приближается к полутора миллиардам.
При этом все понимают, что происхождение топлива - документальная условность. Покупая среднеазиатский газ, RUE на самом деле поставляет в Украину в основном российское топливо по схемам замещения. Однако цена этой условности - миллиарды долларов. Ведь официальная стоимость газпромовского ресурса составляет 314 долларов за тысячу кубометров, среднеазиатского (туркменского, казахстанского, узбекского) газа - 179,5 доллара за тысячу кубов. В расчете на годовой объем закупки НАКом топлива у импортеров (около 18 млрд кубометров) эта разница выливается почти в два с половиной миллиарда долларов. Таких денег у украинской госкомпании, обросшей долгами перед зарубежными кредиторами, просто нет. Для урегулирования конфликтной ситуации в Москву срочно вылетел заместитель председателя правления НАКа Игорь Диденко. Отопительный сезон еще не закончился, и даже снижение давления в магистральной трубе будет иметь очень серьезные последствия. Но результатов этот визит, скорее всего, не даст - проблему придется решать на более высоком уровне.
Череда визитеров
 |
|
Юлия Тимошенко попытается сделать все возможное, чтобы в случае провала газовых переговоров с Москвой переложить ответственность за это на президента |
На переговоры в Москву 12 февраля собирается отправиться Виктор Ющенко. Для президента - это шанс выступить арбитром в газовом споре. Уже сейчас очевидно: Ющенко не намерен ругаться, его аргументы носят исключительно примирительный характер. Глава государства выступает против пересмотра ставки транзита и давления на газовых посредников. Вместе с тем он настаивает на возобновлении поставок НАКом газа промышленным потребителям. Так, недавно НКРЭ выдала госкомпании лицензию на поставку 5,7 млрд кубометров по нерегулируемому тарифу. Предметом переговоров Виктора Ющенко с россиянами может стать поставка дополнительных объемов топлива для потребностей НАК "Нафтогаз Укра ни". Источником таких поставок может выступить "Укргаз-Энерго" или другой игрок, например, компания "Итера". Но опять же, если на этот счет удастся достичь принципиальных договоренностей с "Газпромом", который контролирует транзит среднеазиатского топлива. Наряду со снижением налоговой нагрузки на украинского госмонополиста, продажа газа предприятиям сможет поправить и его финансовое состояние. "Газпром" вполне может согласиться на эту уступку в обмен на обещание прекратить разговоры о повышении цены транзита и строительстве газопроводов в обход России (в частности, проекта "Белый поток", который Тимошенко обсуждала во время своего недавнего визита в Брюссель), а также оставить в покое свои структуры в Украине.
Вслед за президентом в российскую столицу собирается и премьер. Договорившись о чем-либо с россиянами, Ющенко фактически не оставит Тимошенко выбора. Очевидно, что она не пойдет на поводу соглашений президента и продолжит гнуть свою линию в отношении посредников, окончательно разругавшись с "Газпромом". Недавний арест в Москве криминального авторитета Семена Могилевича, с которым лидер БЮТ связывает газовых посредников, едва ли является сигналом со стороны Кремля о готовности перейти на прямые поставки газа в нашу страну. Если этот человек когда-либо и был задействован в газовом бизнесе, то в последние годы его место заняли совсем другие люди. Вот и все, что подтверждает его арест.
Вместе с тем вопрос выбора приоритетов - дешевый газ или прозрачная схема - для Юлии Тимошенко не стоит. Первый аспект важен для экономики, тогда как второй - отличный PR-ход, направленный на будущих избирателей. Почти все эксперты сходятся во мнении, что любое изменение газовой схемы повлечет удорожание топлива для Украины. Сознательно идти на краткосрочные потери можно только ради долгосрочного эффекта. Каким он будет, премьер до сих пор не сообщила. Так или иначе в результате повышения цены газа промышленность уже получила необходимый импульс к модернизации. Теперь главная задача - сохранить конкурентоспособность отечественных товаров на внешних рынках. Сделать это можно только в условиях постепенного перехода на европейские цены на топливо. Не в силах что-либо изменить, премьер-министр постарается переложить ответственность за свой провал на президента. И к этому есть все предпосылки: из уст лояльных к главе Кабмина политологов и экспертов уже прозвучал тезис, что отстаивание Виктором Ющенко действующей схемы работы газового рынка вредит его имиджу. При этом Юлия Тимошенко продолжит вести переговоры с Европой о строительстве газопровода "Белый поток" в обход России, которые могут растянуться на неопределенный срок. Таким образом, она сумеет подойти к президентским выборам 2009 года без потерь для имиджа. И все останутся довольны.
